出口到阿聯(lián)酋的外貿(mào)人請注意：該國的這項(xiàng)海關(guān)制度!
時間：2023-06-04
阿聯(lián)酋海關(guān)全稱為阿拉伯聯(lián)合酋長國聯(lián)邦海關(guān)署(以下簡稱“聯(lián)邦海關(guān)署”)，應(yīng)各界要求，制定了統(tǒng)一的海關(guān)法，規(guī)范海關(guān)執(zhí)法和監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)各酋長國之間的經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)海關(guān)履行職責(zé)。
為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易安全與便利的目標(biāo)，聯(lián)邦海關(guān)署根據(jù)世界海關(guān)組織(WCO)通過的《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)框架》)和世界貿(mào)易組織(WTO)通過的《貿(mào)易便利化協(xié)定》(TFA)，同時借鑒全球先進(jìn)的供應(yīng)鏈管理經(jīng)驗(yàn)，確立了阿聯(lián)酋海關(guān)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者(UAEO)制度，該制度在阿聯(lián)酋全國范圍內(nèi)適用。
UAEO申請主體范圍
根據(jù)聯(lián)邦海關(guān)署規(guī)定，UAEO申請人是參與海關(guān)相關(guān)活動或參與國際供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的法人實(shí)體，在阿聯(lián)酋開展業(yè)務(wù)并擁有海關(guān)業(yè)務(wù)代碼;申請前無需滿足財務(wù)或其他正式門檻;自申請之日起3年內(nèi)，申請人或其高級管理人員不得因與經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)的嚴(yán)重刑事犯罪被刑事處罰，同時申請人在申請前3年內(nèi)不得有被海關(guān)撤銷UAEO資質(zhì)的行為。UAEO申請主體覆蓋較廣，包括制造商、運(yùn)輸代理機(jī)構(gòu)、報關(guān)行、運(yùn)輸商、出口商、進(jìn)口商、倉儲經(jīng)營者及港口經(jīng)營者等實(shí)體。新成立的擁有海關(guān)代碼的法人，只要參與海關(guān)活動或參與國際供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的都可以申請，因合并或分立而產(chǎn)生的新法人實(shí)體也可以申請。
UAEO企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
UAEO標(biāo)準(zhǔn)整體上與中國海關(guān)AEO標(biāo)準(zhǔn)相似，大致分為信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、合規(guī)性標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、場所安全與人員安全標(biāo)準(zhǔn)。
信息系統(tǒng)
為合乎海關(guān)審計要求，UAEO對信息系統(tǒng)的要求較高，不僅要求認(rèn)證企業(yè)結(jié)算系統(tǒng)穩(wěn)定性強(qiáng)，還要求企業(yè)允許海關(guān)訪問申請人貨物運(yùn)輸記錄。此外，UAEO企業(yè)還應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：
申請人的貨物運(yùn)輸管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與其業(yè)務(wù)類型和規(guī)模相符，并建立審查非法交易的內(nèi)控機(jī)制。
申請人需要制定與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策許可和授權(quán)有關(guān)的措施。
申請人經(jīng)營信息記錄完整，并應(yīng)采取措施防止信息泄露。
申請人應(yīng)建立合規(guī)風(fēng)險防控機(jī)制，確保在出現(xiàn)合規(guī)性問題后及時通知海關(guān)，同時還應(yīng)建立適當(dāng)?shù)腎T安全措施，以保護(hù)相關(guān)系統(tǒng)免受非法入侵。
財務(wù)能力
申請人在過去3年無關(guān)稅和合同款項(xiàng)的不良記錄，合規(guī)性良好，無未清債務(wù)。阿聯(lián)酋海關(guān)規(guī)定UAEO認(rèn)證可采信第三方機(jī)構(gòu)采集的信用信息，例如規(guī)定申請人的鄧白氏評級(1841年成立的美國鄧白氏公司，是世界著名的企業(yè)資信調(diào)查的信用管理公司，鄧白氏評級是其對客戶的信用評級，具有較高的權(quán)威性和影響力)應(yīng)為B或以上。在特殊情況下，申請人可以只達(dá)到信用的最低標(biāo)準(zhǔn)，但海關(guān)在此情況下應(yīng)當(dāng)記錄原因。
守法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)UAEO標(biāo)準(zhǔn)，申請人的負(fù)責(zé)人或管理者，以及海關(guān)事務(wù)人員，在最近3年內(nèi)沒有嚴(yán)重違反或多次違反海關(guān)規(guī)定的，將被認(rèn)定為符合UAEO的守法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
場所安全和人員安全標(biāo)準(zhǔn)
UAEO企業(yè)的經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)具備防止非法進(jìn)入的能力。根據(jù)規(guī)定，相關(guān)企業(yè)應(yīng)采取適當(dāng)?shù)某鋈肟刂拼胧?，防止未?jīng)授權(quán)的貨物和人員進(jìn)入裝運(yùn)區(qū)、裝卸碼頭和貨物區(qū)。
為確保供應(yīng)鏈安全，UAEO企業(yè)還應(yīng)在必要時采取措施，以確保商業(yè)伙伴的安全性，最終確保國際供應(yīng)鏈安全。企業(yè)可根據(jù)法律規(guī)定，對可能影響供應(yīng)鏈安全的環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)先審查，例如對涉及供應(yīng)鏈安全的敏感職位員工定期進(jìn)行背景調(diào)查，同時確保相關(guān)員工積極參與供應(yīng)鏈安全的各個環(huán)節(jié)。
UAEO申請程序
阿聯(lián)酋UAEO的申請流程包括提交材料、海關(guān)認(rèn)證、初步審核，視初步審核通過與否開展全面認(rèn)證，如企業(yè)未通過初審，將視情況告知企業(yè)，以便企業(yè)進(jìn)行材料補(bǔ)充(改進(jìn)措施)。
提交申請材料
申請企業(yè)須使用指定的表格向海關(guān)提交申請和所需文件。該表格由阿聯(lián)酋海關(guān)負(fù)責(zé)提供，企業(yè)可按規(guī)定填寫后向海關(guān)提交。
海關(guān)認(rèn)證
申請人必須同意在申請過程中或在申請獲得批準(zhǔn)后提供指定的信息和文件，包括風(fēng)險評估和認(rèn)證過程中的合規(guī)文件。未經(jīng)申請人批準(zhǔn)，除因安全原因和司法原因外，聯(lián)邦海關(guān)署將對申請信息保密，不得對外披露。這一規(guī)定不僅規(guī)范了海關(guān)監(jiān)管，也給企業(yè)一顆定心丸，避免因信息泄露造成不必要的損失。
海關(guān)初審
阿聯(lián)酋海關(guān)收到企業(yè)申請后將按照法定程序進(jìn)行審查，所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)為申請企業(yè)是否符合UAEO標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)條件是否符合法定要求。
海關(guān)告知初審結(jié)果
阿聯(lián)酋海關(guān)將在一個月內(nèi)告知企業(yè)通過或未通過初步審核的結(jié)果。這一初審結(jié)果并非最終結(jié)果，而是海關(guān)進(jìn)行形式審查后的初步結(jié)論，以便于后續(xù)開展實(shí)質(zhì)認(rèn)證，為企業(yè)提供下一步工作的指引。
海關(guān)認(rèn)證階段
申請人通過初步審核后，海關(guān)將開展認(rèn)證，程序包括：填寫自我評估問卷，并提供海關(guān)實(shí)施認(rèn)證和風(fēng)險評估所需的商業(yè)制度文件和會計記錄;企業(yè)授權(quán)海關(guān)進(jìn)入其經(jīng)營場所，查看有關(guān)記錄，以保障認(rèn)證和審查的開展。
視初審情況告知企業(yè)
順利完成認(rèn)證和風(fēng)險評估之后，通過認(rèn)證的申請人將收到認(rèn)證結(jié)果通知，未通過認(rèn)證的申請人將收到改進(jìn)措施通知。
企業(yè)改進(jìn)措施
申請人可在30天內(nèi)補(bǔ)充缺失材料或采取改進(jìn)措施。如在規(guī)定時間內(nèi)無法達(dá)到海關(guān)要求，申請人將在1年內(nèi)無法再提交申請。完整的認(rèn)證和風(fēng)險評估階段將不超過120天。
授予資質(zhì)
順利通過認(rèn)證后，各酋長國海關(guān)將給申請人頒發(fā)AEO資質(zhì)證書，并將詳細(xì)信息報送至聯(lián)邦海關(guān)署，經(jīng)批準(zhǔn)后，企業(yè)將被列入聯(lián)邦海關(guān)署UAEO企業(yè)名單，即取得UAEO資質(zhì)。
UAEO制度特點(diǎn)
采信第三方機(jī)構(gòu)(非政府機(jī)構(gòu))采集的信用信息
阿聯(lián)酋海關(guān)在認(rèn)證過程中，充分認(rèn)識到自身人力資源不足的短板，因此規(guī)定將第三方評級機(jī)構(gòu)采集的信用信息作為認(rèn)證依據(jù)。在實(shí)踐中，第三方機(jī)構(gòu)多為非政府組織(NGO)，因此具有獨(dú)立性、公平性，且相關(guān)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性強(qiáng)，因此出具材料具有一定權(quán)威性。例如：聯(lián)邦海關(guān)署在財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面要求企業(yè)的鄧白氏評級不能低于B級，實(shí)際就是將鄧白氏的信用評級作為企業(yè)申請AEO認(rèn)證的前置條件。
采信第三方機(jī)構(gòu)信息這一舉措不僅可以緩解海關(guān)自身的工作壓力，更可以激發(fā)企業(yè)申請UAEO認(rèn)證的積極性，在提升UAEO工作水平，合理利用社會資源上發(fā)揮了重要作用。阿聯(lián)酋作為“一帶一路”的重要國家之一，在采信第三方評定的舉措上走在前列，不少“一帶一路”國家也在逐步嘗試強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)在AEO認(rèn)證中的角色作用，不斷推動海關(guān)與公共機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)UAEO認(rèn)證水平不斷提升。
規(guī)定了認(rèn)證過程中的預(yù)審核環(huán)節(jié)
預(yù)審核環(huán)節(jié)是阿聯(lián)酋海關(guān)為確定申請人是否符合UAEO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)而規(guī)定的，在一定期限內(nèi)由海關(guān)負(fù)責(zé)審核申請材料的制度。阿聯(lián)酋海關(guān)為方便企業(yè)申請，規(guī)定：“在企業(yè)提交申請后，由海關(guān)在一個月內(nèi)先對企業(yè)的信息進(jìn)行預(yù)審查，預(yù)審查通過并接受申請后，企業(yè)再提交自我評估問卷和認(rèn)證材料。”這一規(guī)定不僅合理優(yōu)化了海關(guān)的工作內(nèi)容，也可以減少企業(yè)提交材料的負(fù)擔(dān)，有效激發(fā)企業(yè)的申請熱情。
UAEO認(rèn)證期限較長
“一帶一路”相關(guān)國家規(guī)定了AEO企業(yè)的認(rèn)證期限，該期限一般從企業(yè)申請開始直至海關(guān)作出結(jié)論時止。聯(lián)邦海關(guān)署規(guī)定的認(rèn)證期限為120天，相較于中國海關(guān)AEO制度規(guī)定的90天(特殊情形下，認(rèn)證時限可以延長30日)，綜合阿聯(lián)酋的企業(yè)情況，該認(rèn)證期限較長。但不同于部分“一帶一路”國家設(shè)定了延長期限，阿聯(lián)酋海關(guān)并未設(shè)定延長期限，對海關(guān)來說，可以保證更高效率地集中完成認(rèn)證工作。
規(guī)定了企業(yè)改進(jìn)措施
為激發(fā)企業(yè)UAEO的申請熱情，阿聯(lián)酋海關(guān)規(guī)定了“企業(yè)可在30天內(nèi)補(bǔ)充申請材料或采取相應(yīng)的改進(jìn)措施”，同時還規(guī)定“如在規(guī)定時間內(nèi)無法達(dá)到海關(guān)要求，企業(yè)將在1年內(nèi)無法再提交申請”。這意味著海關(guān)為企業(yè)申請規(guī)定了托底條款，避免企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不符，為后期認(rèn)證造成不必要的麻煩，也避免企業(yè)的惡意申請，為UAEO認(rèn)證工作增加負(fù)擔(dān)。
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